贯彻
2012年12月13日13:30省人口和计划生育委员会主任于洪才做客中国网，谈贯彻落实，推动全省人口计生工作更好地为经济社会发展服务。
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今天我们非常荣幸的邀请到了省人口和计划生育委员会主任于洪才做客我们的，欢迎您来参与我们的节目，同志在党的报告中强调，“计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。请于主任结合我省人口计生工作实际谈谈，如何落实这一？
面对我国人口发展出现的转折性变化，报告作出了“计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的重大战略决策。这为人口计生事业创新发展指明了前进方向。认真学习贯彻这一，需要我们准确把握计划生育基本国策的深刻内涵，以人的全面发展为中心，实施人口与发展综合决策，统筹解决口数量、素质、结构、分布之间的关系，统筹解决口与经济、社会、资源、之间的关系。结合我们省人口计生工作的实际，贯彻的这一重要决策，我想就是要讲两句话，在结合上做文章，在落实上下功夫。
在结合上做文章，就是要以提出的要求为指导，重新审视省人口计生工作形势，把握工作的阶段性特征，使我们始终保持一个的头脑。实行计划生育以来，省少生1000万人口，节约了大量的抚养成本，创造了较长一段时期人口抚养比较低、储蓄率较高的人口红利条件，有效缓解了人口增长对资源的压力，为省经济社会的协调可持续发展做出了重要贡献。据“六普”统计公报，我省常驻人口2746万。“五普”以来，年平均增长率仅为0.07%。这表明省计划生育各项政策得到了较好的执行，人口过快增长的势头得到较好的控制，在全国排序靠前。
可以概括为“五个走在前列”：一是稳定低生育水平走在全国前列，总和生育率全国是1.6，我省是1.2，比全国提前13年达到更替水平以下；二是育龄妇女生育观念转变走在全国前列，许多符合再生育政策的夫妇放弃生育或缓生；三是人口和计划生育优质服务走在全国前列，省在国家介绍经验，受到李克强副总理的肯定；四是人口和计划生育机构队伍与政行风建设走在全国前列。连续三年获国家人口计生委表彰，被国家概括为“模式”；五是生育关怀走在全国前列。我省开展的“万名爱心儿女走进万户计生特殊家庭”和创建幸福家庭活动经验在全国推广。
正因为我省人口计生工作走在全国前列，所以我们率先感受到了人口计生工作形势出现了重大的转折性变化，呈现出“四个已经到来”的阶段性特征。一是低生育率时期已经到来。据省统计局公报，2011年，我省人口自然增长率1.02‰，比全国平均水平低3.77个百分点。“十二五”期间，因生育政策的执行、人口大规模的流出、老龄化加速以及晚婚晚育、不孕不育、不愿生育等多方面因素的影响，将继续保持较低的生育水平。二是人口老龄化时期已经到来。“六普”数据显示，60岁以上户籍人口363万人，占总人口的13.2%,比“五普”增加了110多万人。
“十二五”时期，随着建国以来第一次生育高峰出生人口开始进入老年期，我省人口老龄化速度将明显加快，预计2015年60岁以上老年人口将达489万，占总人口的17.6%，并呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速发展的新特点。三是人口城镇化趋势加速时期已经到来。“六普“数据显示，省城镇人口1464.8万人，城镇化率53.35%。按照省委、省《关于统筹推进特色城镇化的若干意见》确定的发展目标，到2015年城镇人口将达到1680万人，城镇化率达到60%；到2020年城镇人口达到1850万人，城镇化率达到65%。
按着这个目标发展，今后一个时期，我省人口城镇化率每年将以1个百分点的速度递增。四是人口大规模流动时期已经到来。“五普”期间，我省省内平均人口迁移率为17.44%，省际迁入率为2.20%，迁出率为4.37%。据目前流动人口信息平台统计，省内流动人口100多万，省际间流动人口90多万，其中75万左右为省外流出人口。预计“十二五”时期流动人口数量将进一步增加，流动人口长期定居和举家流动的趋势明显，流动人口核心家庭向城市转移，流动人口在现居住地生育现象十分普遍。
“四个已经到来”的阶段性特征，要求我们必须推进指导思想上的“四个转变”。一是工作思由单纯控制人口数量为主，向在稳定低生育水平基础上，统筹解决人口问题转变；二是工作任务由注重人口计划为主向人口计划、生育关怀和优生优育并重转变；三是工作方法由行政制约为主向建立利益导向机制转变；四是工作要求由为经济社会发展提供良好，向更加自觉全面融入经济社会发展大局转变。只有抓住了这些东西，才能说我们做好了结合这篇文章。
空谈误国，实干兴邦。在落实上下功夫，就是要以重要决策为指导，牢牢扭住当前人口计生工作重点任务不放松，一个环节一个环节地去落实，一项一项地抓出成效。
我们还是要实事求是地大讲“三个没有改变”。一是基本国策的重要地位没有改变。基本国策是立足于基本国情这个基本确定的。我国人口多、资源紧这一基本国情没有改变，所以基本国策的重要地位就不能。
二是天下第一难的工作性质没有根本改变。随着新时期人口计生工作形势的发展，人口计生工作由以往控制人口数量一个“难”，又增加了“四个难”，即：出生缺陷预防难；控制出生人口性别比失衡难；流动人口计划生育管理服务难；综合解决老龄化问题难。
三是人口计生工作面临的突出矛盾和问题没有改变。群育意愿和生育政策间的矛盾、任务艰巨与手段缺失弱化的矛盾、投入不足与事业快速发展的矛盾、人口计生干部队伍整体素质和服务能力与新形势要求不适应的矛盾仍然存在。
所以，执行国策的坚定性不能有丝毫。另外，在人口计划执行上、人口总量控制上也还存在一些具体问题有待解决。从城市看，诸如小区失管、富人超生、社区人口管理服务跟不上等。从农村看，流出人口超生问题、人口数据核准问题、留守儿童、老人服务管理问题。这些问题不解决，就会影响低生育水平的稳定。今后，要继续以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针，继续抓好“查、补、落”工作，依法行政、优质服务和利益导向相结合，健全监督检查工作机制，依纪查处名人富人政策外生育问题，进一步稳定低生育水平。
这项工作，关乎千家万户的幸福，关乎国家和民族的未来，必须坚定不移地抓好。2009年，省办公厅出台了《关于全面开展出生缺陷预防工作大力提高出生人口素质的意见》。全省各级人口计生部门承担了免费为农村待孕、孕早期妇女补服叶酸项目，认真开展了国家免费孕前优生健康检查试点工作。今年，省办公厅转发了《关于全面开展国家免费孕前优生健康检查项目工作实施意见》。全省国家级试点单位由原来的4个增加到37个，并将其余的县（市、区）全部列为省级试点，在全国率先实现省内免费孕前健康检查全覆盖。截至9月末，国家级试点单位检查人数为98531人。为更好地满足群众优生优育、生殖健康的需要，从明年开始，在37个县（市、区）开展免费婚前医学检查工作，待取得经验后在全省全面推开。今后，我们将不断加大工作力度，把免费婚前检查、免费孕前优生筛查这两项民生大事办实、办好。
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说到这里，我们来关注一下网友的提问，这位网友朋友问目前人口计生部门在优生优育、提高出生人口素质方面有什么做法？
省在《关于全面开展出生缺陷预防工作，大力提高出生人口素质的意见》中，明确了人口计生部门主要负责开展一级预防工作，即开展孕前及孕早期综合干预。全省各级人口计生部门紧紧围绕“宣传、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生实验室筛查、营养素补充”等内容，开展优质服务。一是全面实施国家免费孕前优生健康检查项目，实现省内全覆盖。截至2012年10月末，全年免费孕前优生健康检查12万人次。二是全面实施国家免费增补叶酸预防神经管缺陷项目。截止11月末，共补服叶酸112354人，完成全年计划的94.42%。三是从明年开始，在37个县（市、区）开展免费婚前医学检查工作，待取得经验后在全省全面推开。
近年来，我省把落实励扶助制度，完善计划生育利益导向政策体系，作为人口计生惠民之举，纳入全省民生实事抓好抓实，让广大计生家庭优先分享。目前，全省享受农村部分计划生育家庭励扶助人数为86950人，享受计划生育家庭特别扶助人数为27211人。2004年，省出台了《省城镇计划生育家庭独生子女父母退休后励实施意见》，对城镇独生子女父母退休后每人一次性给予2000元的励。2011年，省财政厅拨付6012万元专项经费，一次性帮助解决我省中省直破产企业退休人员30059人的励费兑现问题。2008年，在全国率先开展了农村独女户夫妇养老保险试点工作。目前，农村独女户夫妇养老保险参保人数达到13027人，已有80人享受待遇。
在认真落实各项励扶助制度的同时，我省通过开展“三结合”、“五关爱”、“生育关怀”、“万名爱心儿女走进万户计划生育特殊家庭”、“幸福家庭发展计划”等活动，逐步建立起经济上扶助、上慰藉、生产上扶持、生活上照料的关怀关爱模式，取得了一定的效果。今后，我们将进一步开展关怀关爱计划生育家庭活动，积极帮助解决群众最关心、最直接、最现实的问题。围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等方面的现实需求，不断丰富和完善有利于计划生育的政策体系，搞好计生励优惠政策与民生普惠政策的有效衔接，使计划生育家庭切身感到党和的关怀，促进基本国策的落实。
2011年，全面修订了《省人口与计划生育条例》，已于去年9月1日起正式施行。在现有生育政策的同时，根据我省实际情况，以人为本，对有关生育政策进行了微调。一是“夫妻一方的兄弟姐妹均无子女且不能生育的”可以生育二胎。二是“居住在边境县（市、区）的农村村民”可以再生育一个子女。享受农村村民生育政策的农、林、牧、渔场职工的子女，符合《条例》标准的也可以执行农村村民的生育。
三是再婚夫妻的生育政策修改为：“再婚夫妻再婚前一方无子女或者双方各有一个子女的，可以再生育一个子女”，即群众所说的“感情孩”。四是对“农转城”人员的生育政策修改为：“夫妻双方均为农村村民，在户籍管理制度中成建制转为城镇居民的，可以在四年之内继续适用农村村民的再生育政策。四年后仍未享受城镇居民社会保障和福利待遇的，继续适用农村村民的生育政策，直至开始享受城镇居民社会保障和福利待遇为止。”今后，我们在严格执行《条例》过程中，将根据省情的变化逐步完善生育政策。这些重点任务完成好了，关于人口问题的战略决策就能真正落实。
概括地说就是“三线考核”和“一票否决”。“三线考核”首先是“党政线”考核。通过检查考核，促进各级党委、在人口和计划生育工作中发挥主导作用，党政主要领导亲自抓、负总责，定期研究重大事项,始终把统筹解决人口问题纳委、经济社会发展规划当中，实行人口与发展综合决策。为了使“党政线年，省委、省出台了《贯彻落实〈中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的意见》，进一步明确了各级党政领导统筹解决人口问题的主要职责和任务，强调了“人口和计划生育目标管理责任制度。”使“党政线”考核更加完善。其次是“部门线”考核。
2008年，省委、省下发了《关于进一步明确省直相关部门人口和计划生育综合治理工作职责的》，明确了14个部门工作职责。每年都对相关部门履行人口计生工作职责情况进行检查考核。第三是“计生线”考核，主要是考核各级人口计生部门履行职责的情况。多年来，我省始终“三线考核”目标管理责任制，不断完善考核办法，把日常评价、平时督查与年终检查有机结合起来，每年主管省长与各市、州主管领导、省直相关部门领导签订“党政线”和“部门线”人口计生工作目标管理责任书。省人口计生部门领导与各市、州人口计生部门领导签订“计生线”目标管理责任书。年终，省委、省联合发文通报全省人口计生工作“党政线”、“部门线”考核情况，逐步建立起人口计生目标管理考核体系。
“一票否决”就是，对考核不合格的单位和个人取消评先评优资格、取消主要领导提拔任用资格。“三线考核”和“一票否决”有力地了各项工作的落实。
我们再来关注一下网友的提问，这位网友说：“国家人口计生委高度重视群众反映办证难的突出问题，专门下发通知，要求各地简化办证程序，解决群众办证难问题。请问我省是如何落实这项政策的？流动人口具体怎么办理准生证？”
接到国家通知后，我省及时转发并督促检查要求各地认真遵照执行。同时举一反三，要求各级人口计生部门全面公开服务事项、简化办证流程、加强服务窗口建设、强化责任落实，解决办证难问题。目前看，群众反映良好。
流动人口办理准生证是这样的：我省生育第一个子女实行登记备案制度，并为其出具一胎生育情况证明。一般要求当事人提供身份证、结婚证、户口薄等证件。流动人口在户籍地和流入地都可进行登记备案。流入外省需要提供相关材料的我们及时提供，外省流入的，按照国家法规，除需要提供必要的证件外，女方须提供《流动人口婚育证明》和男方的婚育情况证明。如有特殊情况，比如由于多次流动，户籍地或上一次的流入地不能提供婚育证明的，只要当事人作出诚信承诺，也给予及时办理。如若后来发现承诺与事实不符，则依法作出相应处理。
好，再来关注这位网友的提问，他说：“人口计生部门是如何掌握流动人口计划生育信息来控制流动人口超生？”
我们主要是利用我省全员人口信息化平台，对流动人口计划生育情况实施信息化管理，建立了流动人口计划生育管理数据库，实行动态监测并与全员人口信息平台对接。省内流动的由流入地录入信息，流出地进行核查；跨省流动的由流入地录入信息，通过国家流动人口管理信息系统反馈到流出地进行协查。目前，全省所有的街道、社区、乡镇都配备计划生育协管员，负责流动人口的信息采集，婚育证明的查验，做到了省级集中、实时更新、动态管理，实现了流动人口信息管理的全员化、自动化，为有效治理流动人口超生问题提供了基础条件。
好，我们再来关注网友的提问，这位网友提的问题比较尖锐，他说:“现在有钱人和明星超生现象较多，计划生育面前没有实现人人平等，人口计生部门对此类现象有没有什么解决办法？”
《省人口与计划生育条例》第六十七条，了我省对一般违法生育案件按当地上年人均收入的2—5倍征收社会抚养费。《省征收社会抚养费特殊情况处理及裁量权行使的若干(试行)》对具体的执行标准有严格的界定，其中第十二条“按上限征收社会抚养费”中，就包含了名人、富人等社会人物违法生育的情况。
上述中的差异与大家所说的有钱人或者是明星超生没有实现平等恰好相反，这些人是要多缴纳社会抚养费的。实际工作中，如：松原宁江区对某知名二人转演员征收了5.8万元的社会抚养费，这在我省算是比较高的了；市永吉县一被征收者曾给执法大队送来“执法人性化、坚冰也融化”的锦旗，表达了当事人对计划生育执法、以人为本的感激之情。
最后一点时间，请于主任用简短的几句话来回顾一下本次，您也可以寄语送给我们新闻综合的听众和中国网的网友朋友们。
贯彻，我们还是两句话，就是在结合上做好文章，必须符合我们的实际，贯彻落实。在落实上下功夫，就是我们一定要踏踏实实地一项一项的，一个环节一个环节的做好我们的工作，为经济社会的发展做出我们新的贡献。
根据《中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈省人民机构方案〉的通知》(厅字〔2008〕25号),设立省人口和计划生育委员会,为省组成部门。
二、主要职责 (一)贯彻执行党和国家关于人口和计划生育工作的法律、法规和方针、政策......
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在落实上下功夫，就是要以重要决策为指导，牢牢扭住当前人口计生工作重点任务不放松，一个环节一个环节地去落实，一项一项地抓出成效。
随着新时期人口计生工作形势的发展，人口计生工作由以往控制人口数量一个“难”，又增加了“四个难”，即：出生缺陷预防难；控制出生人口性别比失衡难；流动人口计划生育管理服务难；综合解决老龄化问题难。
现在有钱人和明星超生现象较多，计划生育面前没有实现人人平等，人口计生部门对此类现象有没有什么解决办法？
国家人口计生委高度重视群众反映办证难的突出问题，专门下发通知，要求各地简化办证程序，解决群众办证难问题。请问我省是如何落实这项政策的？流动人口具体怎么办理准生证？