突发事件应对法有了新变化
2024年11月1日，新修订的《中华人民国突发事件应对法》正式施行。这是自2007年8月30日该法通过后的首次“大修”。
新修订的突发事件应对法第一条：“为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，提高突发事件预防和应对能力，规范突发事件应对活动，人民生命财产安全，、公共安全、生态安全和社会秩序，根据，制定本法。”这一条文可谓开明义，明确了该法在突发事件应对领域的基础性、综合性地位。
新冠疫情暴发初期，是适用突发事件应对法还是传染病防治法，给当时的地方和执法部门带来不少困扰。在后续新冠疫情防控措施落地的过程中，各地相关工作主要适用了传染病防治法。这也引发了卫生健康界和法律界等的思考——是否应当从法律层面将突发公共卫生事件从突发事件中出来、单法？
新修订的突发事件应对法对上述问题作出了回应。该法第二条：“本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。《中华人民国传染病防治法》等有关法律对突发公共卫生事件应对作出的，适用其。有关法律没有的，适用本法。”
这一条文明确了突发公共卫生事件属于突发事件应对法的调整范围，了法律概念的完整性与科学性。同时，这一条文单列了突发公共卫生事件的内容，突出了突发公共卫生事件的特殊性，为传染病防治法的修订和突发公共卫生事件应对法的制定留下了空间。
可以说，在突发事件应对领域，突发事件应对法是一般法，传染病防治法和突发公共卫生事件应对法是特别法，特别法优先一般法适用。这样的和关系非常有利于传染病防治和突发公共卫生事件应对。
突发事件应对，尤其是突发公共卫生事件应对，涉及党委、、部门、社会、企事业单位、等众多主体。如何有序高效组织不同主体参与、调动各方积极性、发挥各方能动性，需要强有力的体制机制作支撑，需要构建完善的综合治理体系。
新修订的突发事件应对法第四条：“建立健全集中统一、高效权威的中国特色突发事件应对工作领导体制，完善党委领导、负责、部门联动、军地联合、社会协同、参与、科技支撑、保障的治理体系。”该条文高度凝练了党委、、部门、社会、等在突发事件应对中的角色定位，也彰显了科技、在突发事件应对治理体系中的重要作用。
修订后的突发事件应对法第五条：“突发事件应对工作应当总体观，统筹发展与安全；人民至上、生命至上；依法科学应对，尊重和保障；预防为主、预防与应急相结合。”该条文将突发事件应对上升至层面，强调了依法科学应对、尊重和保障等原则。
上述两款条文是突发事件应对法修订中新增的条款，是对新冠疫情防控经验的总结和，也将为今后的突发公共卫生事件应对提供。
信息发布是知晓突发事件的源头，也是启动突发事件应对的“开关”。新冠疫情暴发初期，信息由谁发布、如何发布等问题，曾引发广泛讨论。突发事件信息发布，影响着情绪以及突发事件应对效果，甚至影响着社会稳定、经济发展、。
新修订的突发事件应对法第七条：“国家建立健全突发事件信息发布制度。有关人民和部门应当及时向社会公布突发事件相关信息和有关突发事件应对的决定、命令、措施等信息。任何单位和个人不得、故意有关突发事件的虚假信息。有关人民和部门发现影响或者可能影响社会稳定、社会和经济管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当及时发布准确的信息予以。”该条文明确了突发事件的信息发布主体是有关人民和部门，并明确任何单位和个人、故意虚假信息。
新修订的突发事件应对法第九条：“国家建立突发事件应对工作投诉、举报制度，公布统一的投诉、举报方式。对于不履行或者不正确履行突发事件应对工作职责的行为，任何单位和个人有权向有关人民和部门投诉、举报。接到投诉、举报的人民和部门应当依照立即组织调查处理，并将调查处理结果以适当方式告知投诉人、举报人；投诉、举报事项不属于其职责的，应当及时移送有关机关处理。有关人民和部门对投诉人、举报人的相关信息应当予以保密，投诉人、举报人的权益。”根据该条文，任何单位和个人都有权对不履行或者不正确履行突发事件应对工作职责的行为进行投诉、举报。同时，该条文还了投诉人、举报人信息保密制度，让广大人民群众和相关单位可以放心大胆地据实举报。
总体而言，新修订的突发事件应对法改动的内容非常丰富、亮点也很多，笔者仅选取了与突发公共卫生事件应对相关的几个方面进行了梳理和分析。然而，法律的生命在于实施，要确保突发事件应对法提出的各项和制度落到实处，还有待、社会组织、广大等的贯彻执行。
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