陕西陈仓区：345工作法打造国家级计生服务品牌
陕西陈仓区以创建“国家级计划生育优质服务先进区”为抓手，扎实推进母亲健康、优生促进工程、计生家庭创业三项工程，不断深化全省关爱女孩综合治理出生人口性别比试点、计划生育新农村新家庭、先进社区、示范镇示范村创建四项活动，全区人口和计划生育综合工作取得了新进展，被评为“国家级计划生育优质服务先进区”。
一是加强领导，责任落实到位。区委、区8次召开常委会、常务会，专题分析人口计生工作形势，研究解决创建重大问题，成立了由主要领导任组长，区级四大班子分管领导任副组长的创建工作领导小组，实行“两联两包”责任制，制定出台了创建《实施意见》、《实施细则》等文件和《创建指导手册》，召开了全区创国优动员大会，与各镇、各相关部门签订责任书，严格落实重大事项督查、“一票否决”等制度，形成了层层有责任、层层抓落实的工作格局。四大班子分管领导带队对创国优工作进行专项督查，先后对28个村3个社区进行了抽样调查，举办了全区人口文化文艺汇演和创国优现场观摩推进会，逐镇、街道办对国优创建工作进行了自查验收，全力推动创建目标任务全面落实。二是健全队伍，人员配备到位。依照国优标准，区上为区人口计生局增配了1名专业技术领导，为镇服务站招聘增配了14名财政全额供养的专业技术人员，为社区招录了26名计划生育专职协管员，镇、村两级调整充实计生干部95名，了每个镇、街计生办有5-8名工作人员，镇计生服务站有3-7名专业技术服务人员。同时，采取请进来传授、送出去、自办专题培训班等方式，累计培训达2600余人次，全区计生干部的综合素质和技术服务水平得到了全面提升。三是加大投入，经费保障到位。区逐年提高区本级计生事业费，今年列入财政预算的计生事业费为319万元，比去年人均提高0.6元。目前，计生事业费已投入314万元，另追加创建专项经费100万元。对中、省、市下达的计生专项经费，全额及时划拨到位，有效保障了全区人口计生事业持续健康发展。
一是全方位开展宣教服务，转变群众婚育观念。立足“高起点、高品位、长久性”的标准，投资50多万元在城区街道、各镇道沿线、人口聚集点设置了大型彩色喷绘及宣传牌、、国策门等，建成了62个村级人口文化大院，印发了《优生优育、生殖健康知识读本》。各镇、各街道办成立了104支志愿者宣传队伍，利用人口文化广场、群众自乐班等形式，自编自演家庭文明、关爱女孩、生育文化等节目，营造了良好的创建氛围。
二是高标准推进技术服务，满足群众健康需求。围绕创建“育龄群众之家”，加大投入力度，先后投资5000多万元改扩建了区计生服务站、新建了18个镇服务站和332个村的“两室一校”，购置了价值750万元的血液分析仪、乳腺治疗仪等先进设备，为每个镇、街道办配备了计划生育专用服务车，为开展优质服务打造了一流的硬件条件。围绕“母亲健康工程”，探索查、治、防“一体化”模式。在第二轮“母亲健康工程”中，积极整合区计生服务站、区妇幼保健院技术人员和设备资源，组建检查小组逐村设点进行检查。累计检查79452人，检查率97.9%，治疗28686人，治疗率87.2%。围绕优生促进工程，推行“一条龙服务”。在区婚管中心设置了优生促进宣传窗口，免费向新婚青年发放“优生优育健康大礼包”。在区计生服务站设立了婚前医学检查、孕前优生检测和生殖健康服务三大中心，为新婚青年免费进行婚前医学检查，为待孕妇女或怀孕三个月内的妇女免费进行孕前优生检测。目前，已有234对新婚青年接受了婚前医学检查，265名育龄妇女接受了孕前优生检测。
三是开展“四进村五上门”服务，做育龄群众“贴心人”。在各镇、各部门每月开展一次以“人口文化进村、关爱女孩进村、母亲健康进村、便民进村”为主要内容的“四进村”活动。协助村级建立人口文化大院，在人口学校为育龄群众授课，访视、慰问计生“两户”困难家庭，现场办公，方便群众办事。编排了以“婚育新风、关爱女孩”为题材的快板、小品等文艺节目进村演出。组织医技人员下村为妇女查病治病，宣传生殖保健及优生优育知识。在各村每月开展一次“五上门”活动。各村领导带头，干部参与，计生专干、中心户长每月和育龄群众见面，上门送人口计生法规政策和宣传资料；上门送“一孩生殖保健服务卡”、“二孩生育证”和优生优育、孕期保健知识；上门送扶存折、扶金以及保健费；上门送种、养殖等技术信息，从而拉近了与育龄群众的距离。今年以来，“五上门”服务累计达37689人次。
四是积极提供帮扶服务，增强计生家庭发展能力。作为国家“生育关怀行动”试点示范县区，近年来，区上先后开展了“情暖陈仓、情暖西山、情暖未来”等一系列爱心扶助活动，帮助一大批计生贫困家庭解决了实际困难。在利益导向“五项制度”上，采取资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”的办法，把扶资金及时发到群众手中。同时，将城市独生子女父母补助金和城市居民独生子女保健费列入财政预算，确保及时兑现落实。积极开展“计生家庭创业工程”，引导、扶持计生困难家庭脱贫致富。目前，发展苹果、花椒、蔬菜、生猪等种养殖帮扶15个，投入帮扶资金185000元，帮扶计生贫困户390户。
一是健全基层管理机制，增强镇村控制人口能力。连续三年开展了创建计划生育示范镇示范村活动，对达到合格村、标准村、示范村标准的村支书、主任、专干分别励500元、1000元、2000元。三年来，区委、区拿出近百万元对创建达标的2个示范镇、32个示范村、96个标准村和174个合格村的1274名村干部进行了隆重表彰，充分调动了镇、村抓口计生工作的积极性。
二是健全综合治理机制，有效遏制出生人口性别偏高。以医疗机构为重点，加大“两非”查处力度，建立和完善了B超机准入和使用管理制度，明确了5家定点终止妊娠医疗机构，建立了终止妊娠申报审批、终止妊娠药品使用登记、引产月报送等制度。药监、卫生、计生、、工商等部门配合，对非法销售终止妊娠药品行为进行了为期2个月的集中整治，对在检查中发现问题的7家单位进行了限期整改和行政处罚。全面推行二胎全程优质服务，镇、村确定责任人每月上门服务生育对象，对服务成功的责任人，给予100元励，失败的处罚责任人100元。通过努力，全区出生性别比达到108，逐步趋于合理。
三是健全信息化共享机制，提高科学管理服务水平。区上成立了人口信息中心，编制4人。区、镇投入160余万元，采购了一批高性能、高标准的服务器、计算机、防火墙等设备，全面改善了机房和硬件配备，建成了区、镇、村联网的广域信息化资源平台。利用信息技术及时、准确进行了出生实名登记、育龄群众的季度“三查”和妇女健康检查、优惠政策兑现等各类服务工作，极大提高了工作和服务效率。全新改版陈仓人口网，面向提供预约式、互动性、查询式的公共服务，受到群众的普遍欢迎。
四是健全依法行政工作机制，保障群众权益。从群众权益、方便服务群众入手，全面实行挂牌上岗、首问负责、行政投诉等制度。镇、村两级建立和完善了计生政务、村务公开制度，统一公开项目，严格公开程序，扩大公开范围，群众对计划生育满意度大幅提高。在先行试点的基础上，在全区区、镇两级普遍建成了“一厅式”便民服务大厅，累计办理生育证886本，流动人口《婚育证明》260本，独生子女父母光荣证290本，解答各种咨询182人次，极大方便群众办事。
五是健全“一盘棋”工作机制，提升流动人口管理服务水平。与56个兄弟县区签订了《区域协作协议书》，进一步加强了流动人口的“双向管理”。积极探索“属地化管理，均等化服务”的新子，做到“六个一”，即查验一次《流动人口婚育证明》，建立一份流入人口已婚育龄妇女档案，签订一份计生合同，进行一次生殖健康检查，发放一份宣，开通一条让留守儿童与外出打工父母联络的网络渠道。全面落实流动人口“十一项”管理制度，推广“两证双合同一承诺”，提升了流动人口管理服务水平。截止9月底，全区已清查登记流动人口12558人（其中流出11340人，流入1218人），督办《流动人口婚育证明》403人，温馨提示需办《暂住证》1071人，签订双项服务管理合同1944人，免费落实节育措施120例。（张晓文 王明科）维基解密黄菊